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  • 熊文釗:“內外兼修”,方能優化行政權力
  •      2013-04-19 16:28:44     
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      沿著行政權力結構優化的主線,以及行政權力結構的“內外之別”,當前的機構改革也為下一輪機構改革和職能轉變埋下伏筆。

      我國看似龐雜的行政體制改革方案體系下,始終有一條明確的主線,即行政權力結構的優化。這條主線,很大程度上決定了行政體制改革的成敗。今年全國人大會議上表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》(以下簡稱《方案》),在優化行政權力結構方面邁出了重要一步。

      行政權力結構存在“內”、“外”之分。外部結構是行政權力體系的外延,核心是行政權與市場邊界的劃分,以及行政權同其他國家權力關系的協調;內部結構是指行政權力內部橫向和縱向的條塊關系處理。

      在優化行政權力結構的外部關系上,《方案》直指“政企分開”的痼疾,要求著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。鐵道部的改革無疑順應了這一要求。根據《方案》,原鐵道部的職責一分為三:擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;鐵道部的其他行政職責由新組建的國家鐵路局承擔,并由交通運輸部管理;而鐵道部的企業職責則由新組建的中國鐵路總公司承擔。前兩類職責的變更順應了大部制改革的要求,后一類職責改革則顯然意在“政企分開”。

      在優化行政權力結構的內部關系上,《方案》對于橫向和縱向兩個維度都給予了足夠重視。橫向的內部關系調整,主要集中在“大部制”改革的進一步深化上。縱向的內部關系協調問題上,“推進職能下放,著力解決國務院部門管得過多過細問題,充分發揮中央和地方兩個積極性”成為核心指導思想。理順國務院組成部門同省級政府之間的權力配置關系,尋求中央與地方在行政事權方面的動態均衡,是《方案》深意之一。

      本次國務院機構改革的成果,將是未來改革的起點。沿著行政權力結構優化的主線,以及行政權力結構的“內外之別”,當前的機構改革也為下一輪機構改革和職能轉變埋下伏筆。

      在政府與市場的關系處理上,《方案》提出要“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。以此次能源市場監管體制改革方案為例,雖然和理論界“限縮發改委相關權力”的呼聲還有距離,但如果把目前的《方案》理解為一種改革的“試水”,那么更深層次的結構性調整則需寄望于下一輪的政府作為。

      從中央與地方兩個積極性的發揮而言,中央還應進一步放權,明晰中央與地方的事權劃分。一方面,特定審批權的下放僅僅是“小修小補”,并不具有在中央與地方間依事權類型化配置的宏觀背景;另一方面,大幅減少專項財政轉移支付項目的改革,并未切中“在事權明晰的基礎上實現財權相應配置”的關鍵,作用不免有限。

      我國行政體制改革的推動過程中,很多問題尚在探索,很多時機尚有待成熟。《方案》持續而謹慎、深入而有度、適時而務實的態度,恰恰是向我國行政體制改革客觀實踐本身的致敬。(熊文釗 作者為中央民族大學法學院教授)

      (來源:人民日報)

      


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